Положение о системе мер дисциплинарного воздействия, применяемого Ассоциацией Саморегулируемой организацией «Гильдия строителей Республики Марий Эл» к своим членам
Утверждено решением Общего собрания членов АСРО "ГС РМЭ" 18 апреля 2019г. (протокол №1)
Новая редакция, принятая взамен редакций, утвержденных Общим собранием членов АСРО «ГС РМЭ» 16.04.2009г. (протокол №3), 25.04.2012г. (протокол №1), 23.07.2014г. (протокол №2), 17.04.2015г. (протокол №1), 29.05.2017г. (протокол №2)
Положение о системе мер дисциплинарного воздействия, применяемой Ассоциацией Саморегулируемой организацией
«Гильдия строителей Республики Марий Эл» к своим членам
1. Общие положения
1.1. Настоящее Положение разработано в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 01.12.2007 № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях», Уставом Ассоциации Саморегулируемой организации «Гильдия строителей Республики Марий Эл» (далее по тексту – Ассоциация», внутренними документами Ассоциации.
1.2. Настоящее Положение устанавливает систему мер дисциплинарного воздействия в отношении членов Ассоциации за нарушение требований законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности, требований технических регламентов, обязательных требований стандартов на процессы выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объектов капитального строительства, утвержденных Национальным объединением строителей, стандартов и внутренних документов Ассоциации, требований стандартов и правил предпринимательской или профессиональной деятельности, условий членства в Ассоциации (далее – обязательные требования), и определяет органы, уполномоченные на их применение, основания и правила применения указанных мер, а также порядок рассмотрения дел о применении к членам Ассоциации мер дисциплинарного воздействия.
1.3. Принципы применения мер дисциплинарного воздействия:
1) публичность (открытость) применения мер дисциплинарного воздействия;
2) равенство членов Ассоциации при применении мер дисциплинарного воздействия;
3) обязательность соблюдения установленной процедуры при применении мер дисциплинарного воздействия;
4) применение мер дисциплинарного воздействия только в случае установления вины члена Ассоциации в нарушении обязательных требований;
5) соответствие применяемой меры дисциплинарного воздействия тяжести (степени) допущенного нарушения;
6) обязанность по устранению допущенных нарушений и их последствий вне зависимости от применения мер дисциплинарного воздействия.
1.4. Применение мер дисциплинарного воздействия не имеет своей целью нанесение вреда деловой репутации членам Ассоциации, допустившим нарушения.
1.5. Для целей настоящего Положения применяются следующие понятия:
- специализированный орган Ассоциации по рассмотрению дел о применении в отношении членов Ассоциации мер дисциплинарного воздействия (далее по тексту – Дисциплинарная комиссия) - специализированный орган, создаваемый в обязательном порядке постоянно действующим коллегиальным органом управления Ассоциации (далее по тесту – Совет Ассоциации) и осуществляющий рассмотрение дел о применении в отношении членов Ассоциации мер дисциплинарного воздействия, предусмотренных настоящим Положением;
- жалоба – представленное в Ассоциацию письменное обращение физического или юридического лица о защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов, содержащее указание на действия (бездействие) члена Ассоциации, нарушающие обязательные требования;
- дисциплинарное производство – комплекс взаимосвязанных действий, осуществляемых органами Ассоциации, по рассмотрению материалов по выявленным фактам нарушений обязательных требований, совершенных членами Ассоциации, и применению к такому члену Ассоциации мер дисциплинарного воздействия.
2. Система мер дисциплинарного воздействия
2.1. За нарушение обязательных требований к члену Ассоциации могут применяться следующие меры дисциплинарного воздействия:
1) предписание об обязательном устранении членом Ассоциации выявленных нарушений в установленные сроки;
2) предупреждение члену Ассоциации;
3) приостановление права осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства;
4) исключение из членов Ассоциации.
2.2. Предписание об обязательном устранении выявленных нарушений - мера дисциплинарного воздействия, обязывающая члена Ассоциации произвести в установленные сроки действия, направленные на устранение допущенных нарушений.
2.3. Предупреждение - мера дисциплинарного воздействия, обязывающая устранить в установленные сроки нарушение, а также указывающая на возможность применения к члену Ассоциации более строгих мер дисциплинарного воздействия в случае не устранения им допущенных нарушений в установленные сроки.
2.4. Приостановление права осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства - мера дисциплинарного воздействия, предусматривающая обязанность члена Ассоциации не заключать новых договоров по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объектов капитального строительства до устранения выявленных нарушений и принятия решения о возобновлении права осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства:
1) член Ассоциации имеет право продолжить осуществление строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства только в соответствии с договорами строительного подряда, договорами подряда на осуществление сноса, заключенными до принятия решения о применении данной меры дисциплинарного воздействия;
2) не устранение нарушений членом Ассоциации в течение 90 календарных дней после принятия решения о применении меры дисциплинарного воздействия в виде приостановления права осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства, влечет применение меры дисциплинарного воздействия в виде исключения из членов Ассоциации.
2.5. Исключение из членов Ассоциации - мера дисциплинарного воздействия, применение которой влечет за собой прекращение членства в Ассоциации.
3. Органы Ассоциации, уполномоченные на применение мер дисциплинарного воздействия
3.1. Органами Ассоциации, уполномоченными принимать решения о применении предусмотренных настоящим Положением мер дисциплинарного воздействия к членам Ассоциации, являются:
1) Дисциплинарная комиссия Ассоциации;
2) Совет Ассоциации.
3.2. Дисциплинарная комиссия Ассоциации:
1) применяет в отношении членов Ассоциации меры дисциплинарного воздействия, установленные пп.1-3 п.2.1 настоящего Положения.
2) выносит на рассмотрение Совета Ассоциации рекомендацию о применении в отношении членов Ассоциации меры дисциплинарного воздействия – исключение из членов Ассоциации.
3.3. Совет Ассоциации применяет в отношении членов Ассоциации меру дисциплинарного воздействия – исключение из членов Ассоциации (пп.4 п.2.1 настоящего Положения), а также вправе принять решение об отмене в отношении членов Ассоциации мер дисциплинарного воздействия, принятых Дисциплинарной комиссией и предусмотренных пп.1-3 п.2.1 настоящего Положения.
3.4. Совет Ассоциации вправе принять решение об отказе в применении к члену Ассоциации меры дисциплинарного воздействия – исключение из членов Ассоциации, предусмотренной пп.4 п.2.1. настоящего Положения.
3.5. Дисциплинарная комиссия имеет право продлить срок устранения нарушения по мерам дисциплинарного воздействия, предусмотренным пп.1 и пп.2 п.2.1 настоящего Положения, если член Ассоциации приступил к исполнению решения Дисциплинарной комиссии, но с учетом обстоятельств, заслуживающих внимания, не может устранить нарушения в полном объеме в установленный срок.
В этом случае основанием продления срока устранения нарушения по вынесенной мере воздействия являются документы (платежные документы, договор повышения квалификации специалистов и т.п.), подтверждающие факт устранения членом Ассоциации нарушений в определенной части и свидетельствующие о намерении устранить их в полном объеме.
4. Порядок рассмотрения дел о применении в отношении членов Ассоциации мер дисциплинарного воздействия
4.1. Рассмотрение дел о применении в отношении членов Ассоциации мер дисциплинарного воздействия проводится в виде заседаний Дисциплинарной комиссии и Совета Ассоциации.
4.2. Заседания Дисциплинарной комиссии проводятся по мере необходимости при поступлении материалов, являющихся основанием для рассмотрения дел о применении в отношении членов Ассоциации мер дисциплинарного воздействия.
4.3. Решения Специализированного органа, осуществляющего контроль за деятельностью членов Ассоциации (далее по тексту – Контрольная комиссия) с актами проверок, в которых выявлены нарушения обязательных требований, являются основанием для рассмотрения дел о применении в отношении членов Ассоциации мер дисциплинарного воздействия.
4.4. К актам проверок также прилагаются жалобы и обращения, на основании которых проводилась внеплановая проверка.
4.5. На основании поступивших в Дисциплинарную комиссию материалов, ее руководитель – Председатель Дисциплинарной комиссии принимает решение о проведении заседания о рассмотрении дел о применении в отношении членов Ассоциации мер дисциплинарного воздействия.
Указанное решение принимается не позднее трех рабочих дней с даты поступления материалов в Дисциплинарную комиссию.
4.6. В решении о проведении заседания Дисциплинарной комиссии указываются:
1) дата проведения заседания Дисциплинарной комиссии Ассоциации, которая не может быть позднее трех рабочих дней с даты принятия такого решения Председателем Дисциплинарной комиссии;
2) перечень документов, составляющих дело о применении в отношении членов Ассоциации мер дисциплинарного воздействия;
3) полное наименование члена Ассоциации, в отношении которого будет рассматриваться дело о применении в отношении членов Ассоциации мер дисциплинарного воздействия, его идентификационный номер налогоплательщика.
4.7. В день принятия решения о проведении заседания Дисциплинарной комиссии, уведомление о планируемом заседании и приглашение на заседание направляется всем членам Дисциплинарной комиссии, члену Ассоциации, в отношении которого будет рассматриваться дело о применении в отношении членов Ассоциации мер дисциплинарного воздействия, лицу направившему жалобу или обращение (в случае наличия в деле жалобы или обращения),
4.8. Уведомление направляется по адресу электронной почты, сведения о которой были предоставлены членом Ассоциации.
Ответственность за неполучение уведомления в связи с недостоверностью представленных, несет член Ассоциации.
4.9. При неявке на заседание Дисциплинарной комиссии лица, жалоба (заявление, обращение) которого послужили основанием для проведения контрольных мероприятий, а равно члена Ассоциации, в отношении которого рассматривается дело о применении меры дисциплинарного воздействия, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения заседания, Дисциплинарная комиссия вправе рассмотреть дело в их отсутствие.
4.10. При рассмотрении дела Дисциплинарная комиссия должна непосредственно исследовать имеющиеся доказательства по делу, заслушать объяснения лиц, участвующих в деле, а также огласить объяснения, показания, заключения, представленные в письменной форме.
4.11. По решению Дисциплинарной комиссии, выносимому по ходатайству лица, в отношении которого применяется мера дисциплинарного воздействия, либо по собственной инициативе Дисциплинарной комиссии, при необходимости представления дополнительных доказательств, вызова свидетелей, проведения экспертизы, совершения иных действий, необходимых для полного и всестороннего рассмотрения дела, рассмотрение дела о нарушении может быть отложено, на срок, не превышающий 10 календарных дней.
4.12. В случае, если для установления обстоятельств, имеющих значение при рассмотрении дела, необходимо проведение исследования, требующего специальных знаний, Дисциплинарная комиссия по ходатайству участника дисциплинарного производства вправе назначить экспертизу.
Участие экспертов оплачивается участником производства по делу о применении мер дисциплинарного воздействия, по инициативе которого указанные эксперты приглашены.
4.13. Дисциплинарная комиссия прекращает дисциплинарное производство при выявлении следующих обстоятельств:
1) установление отсутствия события или состава нарушения обязательных требований;
2) ликвидация юридического лица или смерть индивидуального предпринимателя – членов Ассоциации, в отношении которых возбуждено дело о применении мер дисциплинарного воздействия;
3) прекращения членства в Ассоциации лицом, в отношении которого открыто дисциплинарное производство (добровольное прекращение членства, исключение)
4.14. Дисциплинарная комиссия выносит решение на основе имеющихся материалов дела и представленных сторонами доказательств.
4.15. По итогам заседания Дисциплинарная комиссия выносит одно из следующих мотивированных решений:
1) в пределах своей компетенции о применении меры дисциплинарного воздействия к члену Ассоциации (пп.1-3 п.2.1 настоящего Положения), о рекомендации Совету Ассоциации об исключении члена Ассоциации;
2) об отказе в применении к члену Ассоциации меры дисциплинарного воздействия;
3) о прекращении дисциплинарного производства.
4.16. Решения, предусмотренные пп.1-3 п.2.1 настоящего Положения, принимаются большинством голосов членов Дисциплинарной комиссии и вступают в силу с момента их принятия.
4.17. Дисциплинарная комиссия в ходе рассмотрения дела о применении мер дисциплинарного воздействия вправе принять решение о выдаче Совету Ассоциации рекомендации об исключении лица из членов Ассоциации. Данное решение может быть принято не менее чем 75% (семьюдесятью пятью процентами) голосов членов Дисциплинарной комиссии.
4.18. Решения Дисциплинарной комиссии оформляются протоколом соответствующего заседания.
4.19. Совет Ассоциации при рассмотрении вопроса о применении меры дисциплинарного воздействия в виде исключения из членов Ассоциации (пп.4 п.2.1 настоящего Положения) выносит одно из следующих мотивированных решений:
1) об исключении члена Ассоциации;
2) об отказе в применении к члену Ассоциации меры дисциплинарного воздействия;
3) о прекращении дисциплинарного производства.
4.20. Решения, предусмотренные пп.1-3 п.4.19 настоящего Положения, принимаются большинством голосов членов Совета Ассоциации и вступают в силу с момента их принятия.
4.21. Ассоциация в течение двух рабочих дней со дня принятия органом Ассоциации, уполномоченным принимать решения о применении предусмотренных настоящим Положением мер дисциплинарного воздействия к членам Ассоциации, направляет в форме документов на бумажном носителе или в форме электронных документов (пакета электронных документов), копии такого решения члену Ассоциации, лицу, направившему жалобу, по которой принято такое решение.
4.22. При направлении копии решения члену Ассоциации, а также лицу, направившему жалобу, по которой принято решение, с использованием информационной системы Ассоциации идентификация и авторизация в такой системе осуществляется с использованием простой электронной подписи уполномоченного лица Ассоциации, полученной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации в сфере использования электронных подписей. При этом лицо, использующее ключ простой электронной подписи, обязано соблюдать его конфиденциальность.
4.23. При направлении копии решения члену Ассоциации, а также лицу, направившему жалобу, по которой принято решение, с использованием информационной системы Ассоциации наряду с простой электронной подписью допускается применение усиленной квалифицированной электронной подписи.
4.24. При направлении копии решения члену Ассоциации, а также лицу, направившему жалобу, по которой принято решение, в электронной форме без использования информационной системы Ассоциации (в том числе на материальном носителе либо посредством электронной почты) такая копия подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица Ассоциации.
4.25. В день принятия решения о применении в отношении члена Ассоциации о применении мер дисциплинарного воздействия, Ассоциация размещает такое решение на своем сайте в сети "Интернет" по адресу: http://gsrme.ru/ , вносит в реестр членов Ассоциации соответствующие сведения в отношении такого члена Ассоциации или вносит изменения в сведения, содержащиеся в указанном реестре, и направляет в Национальное объединение строителей уведомление о принятом решении.
4.26. Организационно-технические мероприятия, рассылка уведомлений, решений и других документов осуществляется Генеральным директором.
5. Основания применения мер дисциплинарного воздействия для начала дисциплинарного производства
5.1. Основаниями для начала дисциплинарного производства является информация о факте нарушения членом Ассоциации обязательных требований, полученная на основании:
1) решения Контрольной комиссии;
2) решения суда, вступившего в законную силу или решения иного органа, имеющего право рассматривать дело о нарушении обязательных требований, которым установлен факт нарушения.
5.2. При применении мер дисциплинарного воздействия в каждом конкретном случае учитываются:
1) характер допущенного членом Ассоциации нарушения обязательных требований;
2) обстоятельства, отягчающие ответственность;
3) обстоятельства, смягчающие ответственность;
4) наступившие последствия нарушения обязательных требований (фактически причиненный вред жизни или здоровью физических лиц, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации);
5) потенциальная опасность нарушения обязательных требований (степень риска причинения вреда жизни или здоровью физических лиц, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, при совершении членом Ассоциации аналогичного дисциплинарного нарушения).
6) иные обстоятельства, которые Дисциплинарной комиссией признаны существенными для дела и могут быть приняты во внимание при вынесении решения или рекомендации.
5.3. Обстоятельствами, смягчающими ответственность, могут быть признаны:
1) добровольное сообщение членом Ассоциации о совершенном им нарушении обязательных требований;
2) добровольное возмещение членом Ассоциации причиненного ущерба или устранение причиненного вреда.
3) иные обстоятельства, признанные Дисциплинарной комиссией, как смягчающие.
5.4. Обстоятельствами, отягчающими ответственность, могут быть признаны:
1) продолжение совершения длящегося нарушения обязательных требований или повторное совершение однородного нарушения, если за совершение такого нарушения в отношении этого члена Ассоциации уже применялись меры дисциплинарного воздействия, предусмотренные настоящим Положением;
2) нарушение обязательных требований причинило существенный вред Ассоциации, иному члену Ассоциации, другому юридическому или физическому лицу, а также Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию.
6. Права члена Ассоциации при рассмотрении дел о нарушении ими обязательных требований
6.1. Член Ассоциации, в отношении которого рассматривается дело о применении мер дисциплинарного воздействия, лицо подавшее жалобу, в ходе рассмотрения такого дела имеют право:
1) знакомиться с материалами дела, делать выписки из них, снимать копии;
2) представлять доказательства и знакомиться с доказательствами, полученными в ходе мероприятий по контролю;
3) участвовать в исследовании доказательств;
4) делать заявления, давать объяснения Дисциплинарной комиссии или Совету Ассоциации по существу рассматриваемых обстоятельств, приводить свои доводы по всем возникающим в ходе рассмотрения дела вопросам;
5) с разрешения Председателя Дисциплинарной комиссии или Совета Ассоциации задавать вопросы иным лицам, участвующим в деле. Вопросы, не относящиеся к существу рассматриваемого дела, могут быть сняты Председателем Дисциплинарной комиссии или Совета Ассоциации;
6) заявлять ходатайства о назначении экспертизы, вызове свидетелей;
7) обжаловать решения органа, принявшего решение о применении меры дисциплинарного воздействия;
8) пользоваться иными правами, предоставленными им действующим законодательством, Уставом Ассоциации и настоящим Положением.
7. Обжалование решений о применении мер дисциплинарного воздействия
7.1. Решение Дисциплинарной комиссии о применении меры дисциплинарного воздействия может быть обжаловано членом Ассоциации, в отношении которого принято указанное решение, в Совет Ассоциации в течение пяти рабочих дней со дня получения копии данного решения, либо в арбитражный суд в порядке и сроки, установленные законодательством Российской Федерации.
7.2. Совет Ассоциации обязан рассмотреть жалобу на решение Дисциплинарной комиссии в срок не позднее, чем десять рабочих дней со дня ее поступления в Совет Ассоциации.
7.3. Совет Ассоциации при рассмотрении жалобы на решение Дисциплинарной комиссии проверяет обоснованность принятого решения и его соответствие законодательству Российской Федерации и внутренним документам Ассоциации.
7.4. Решение Ассоциации о применении меры дисциплинарного воздействия может быть обжаловано в арбитражный суд, а также третейский суд, сформированный Национальным объединением строителей, членом Ассоциации, в отношении которого принято это решение.
8. Заключительные положения
8.1. Решение об утверждении настоящего Положения, о внесении изменений и о признании настоящего Положения утратившим силу вступает в силу не ранее чем через десять дней после дня их принятия Общим собранием членов Ассоциации.
8.2. Настоящее Положение не должно противоречить законам и иным нормативным актам Российской Федерации, а также Уставу Ассоциации. В случае если законами и иными нормативными актами Российской Федерации, а также Уставом Ассоциации установлены иные правила, чем предусмотрены настоящим Положением, то применяются правила, установленные законами и иными нормативными актами Российской Федерации, а также Уставом Ассоциации.